日前，東方經(jīng)濟(jì)論壇在符拉迪沃斯托克落下帷幕，9月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京提議，俄日在不設(shè)任何前提條件的情況下簽署和平條約，并在條約中規(guī)定通過談判解決俄日爭端。這一提議出乎日方意料。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉同日強(qiáng)調(diào)，日本政府先解決相關(guān)島嶼歸屬問題再締結(jié)和平條約的立場“完全沒變”。
普京的提議令日俄島爭再度進(jìn)入公眾視線，但兩國領(lǐng)土爭端的解決進(jìn)程、東北亞國際關(guān)系是否會因此受到影響，還有待觀察。
分歧難化解 島爭陷僵局
2018年9月12日，在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會上，普京在日本首相安倍晉三發(fā)表演講后說，建議雙方今年年底前在“不設(shè)任何前提條件的情況下”締結(jié)和平條約。普京還強(qiáng)調(diào)，他認(rèn)為先締結(jié)和平條約有助于解決兩國間過去70年未能解決的問題。
普京所說的問題主要是指俄日領(lǐng)土爭端。日本北海道以北的齒舞、色丹、國后、擇捉四島被日本稱為“北方四島”，在俄羅斯被稱為“南千島群島”。
“日俄島爭由來已久，既是兩國關(guān)系發(fā)展變化的縮影，也是國際格局演進(jìn)的見證。”中國傳媒大學(xué)國際關(guān)系研究所教授楊勉在接受本報采訪時介紹，北方四島，日本又稱北方領(lǐng)土，俄羅斯稱南千島群島。1945年2月，美蘇英簽訂《雅爾塔協(xié)定》，規(guī)定戰(zhàn)后將整個千島群島交給蘇聯(lián)，作為蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)的回報之一。
此后蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)了四島并將其納入版圖。日本與蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯圍繞四島的歸屬問題長期爭執(zhí)，多次談判，但分歧始終難消直至今天。
“日方認(rèn)為北方四島是日本固有領(lǐng)土，不屬于‘千島群島’的一部分，應(yīng)該歸還日本；蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯則認(rèn)為獲得四島是二戰(zhàn)的結(jié)果，改變這一結(jié)果將意味著對反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的否定。”楊勉說，日方堅持如果不歸還四島，則拒絕締結(jié)和平條約。
“日本曾希望通過經(jīng)濟(jì)合作、開發(fā)遠(yuǎn)東作為收回四島的價碼，均遭到俄羅斯拒絕。”楊勉補(bǔ)充，普京自2000年就任俄羅斯總統(tǒng)以來，在四島問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度，而日本也不退讓，加之受到俄美交惡等因素影響，日俄島爭日益陷入僵局。
立場有不同 雙方難破局
普京為何在東方經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)出如此提議？
日本共同社稱，在論壇全會上，安倍提及和平條約簽署問題并主張應(yīng)改變思路，普京聽后做出上述發(fā)言。這可能是因為安倍強(qiáng)烈催促簽署條約令普京感到不耐煩而做出罕見發(fā)言。
楊勉分析認(rèn)為，面對日本頻繁提出對島嶼的主權(quán)聲索，這是普京在外交上使用的一個小技巧。“普京把球踢回給了日本。”楊勉總結(jié)道。
楊勉認(rèn)為，普京通過提議“先簽和約再解決島爭”，一來既為未來談判留下回旋空間，維護(hù)了俄日關(guān)系，二來堅持了俄方的立場。這一表態(tài)也顯示俄在領(lǐng)土問題上的立場不會有絲毫軟化。
“普京一再強(qiáng)調(diào)，四島劃歸俄羅斯是二戰(zhàn)的結(jié)果，不容更改。俄羅斯對周邊安全也非常關(guān)注，對亞太地區(qū)尤其如此。”國際關(guān)系學(xué)院教授孟曉旭認(rèn)為，鑒于四島重要的戰(zhàn)略價值，俄羅斯絕不可能輕易將其全部讓出。
與俄羅斯形成對比的是，日本則有可能因為此項提議陷入被動。日本國內(nèi)輿論認(rèn)為，日方以經(jīng)濟(jì)利益打開領(lǐng)土爭端解決空間的策略很可能落空。“北方四島問題在日本國內(nèi)已被嚴(yán)重地民族主義化，歷屆日本政府懾于輿論壓力都不敢在這一問題上松動。安倍在這一問題上回旋的余地較小。”孟曉旭表示。
僵持將繼續(xù) 未來需觀察
安倍是否會接受俄羅斯的提議？
楊勉分析，在島嶼爭端懸而未決、未來談判有可能失敗的情況下，日本簽下和約將使俄羅斯目前在島嶼爭端中的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。加之國內(nèi)的輿論壓力以及個人立場等因素，安倍在這一問題上不會妥協(xié)。“未來日俄領(lǐng)土僵局還會繼續(xù)。”楊勉說。
俄羅斯《獨(dú)立報》援引俄科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔諾夫的話：“在我看來，設(shè)定某個時限是毫無意義的。本質(zhì)在于，日本需要的不是和平條約，而是島嶼。”
“在四島問題上，安倍政府缺乏應(yīng)對招式，未來在與俄羅斯的博弈中仍然會比較被動。”孟曉旭分析，日本能做的第一還是表達(dá)自身立場和主張。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉就在12日強(qiáng)調(diào)，日本政府先解決相關(guān)島嶼歸屬問題再締結(jié)和平條約的立場“完全沒變”。
“在島嶼地區(qū)加強(qiáng)與俄羅斯的開發(fā)合作，發(fā)展日俄文化交流，推進(jìn)首腦外交，將四島劃入日本自然保護(hù)區(qū)的范圍等都不失為應(yīng)對選項，如此能夠增強(qiáng)日本的存在感，增加談判砝碼。”孟曉旭補(bǔ)充。
“日俄島爭是一個老問題，日本空有改變現(xiàn)狀的動機(jī)但無能力，俄羅斯有能力但想要維持現(xiàn)狀。”楊勉判斷，普京的這一提議并不能從根本上影響日俄島爭的解決進(jìn)程。
“與往屆日本政府不同，安倍政府在四島爭端上表現(xiàn)得還是很克制的。”孟曉旭介紹，安倍在日俄島爭問題上屬于溫和派，在島嶼的開發(fā)以及處理對俄關(guān)系上也表現(xiàn)得更為務(wù)實積極。
2018年9月10日，俄日首腦舉行會談。雙方通過了在四島開展“共同經(jīng)濟(jì)活動”的路線圖。12日的論壇上，安倍也強(qiáng)調(diào)了雙方達(dá)成的150項合作計劃中半數(shù)以上已經(jīng)實現(xiàn)或即將實施，盛贊兩國關(guān)系“蘊(yùn)含無限可能性”，并要讓這些可能性“全面開花”。
“但日俄島爭終究是東北亞國際安全中的不穩(wěn)定因素，未來會否激化，還需要看各自國內(nèi)和國際形勢的變化了。”孟曉旭補(bǔ)充道。(楊 寧 吳虛懷)（人民日報海外版）
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